Проектирование внутрирегионального межведомственного электронного взаимодействия

     С использованием информационной системы «Система исполнения регламентов» (далее – СИР) в Алтайском крае организовано предоставление в электронной форме 35 государственных и муниципальных услуг, в том числе восьми услуг - на уровне органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – ОМСУ).

     Практика эксплуатации СИР показала наличие целого ряда проблем.

1.     В процессе внедрения СИР размещение рабочих мест операторов в ОМСУ для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, межведомственного электронного взаимодействия определялось администрациями районов и городов.

Рабочие места операторов были размещены как в подразделениях, участвующих в предоставлении услуг, так и в отделах, непосредственно не участвующих в оказании услуг. Это ведёт к не всегда равномерной загрузке специалистов, малоэффективному использованию СИР.

2.     В настоящее время отсутствует систематизированная информация об организации предоставления переведённых в электронный вид услуг как на уровне администраций муниципальных районов, так и администраций сельских поселений, в том числе о порядке замещения специалистов, в случае отсутствия основного исполнителя.

Опрос специалистов администраций муниципальных районов показал, что в некоторых районах полномочия по предоставлению ряда услуг ОМСУ переданы на уровень администраций районов. Встречается смешанная схема, когда в части администраций поселений такие полномочия переданы на районный уровень, а в другой части – нет. Это вызывает сложности в реализации процесса типизации административных регламентов предоставления услуг.

3.     Защищённая сеть, используемая для межведомственного электронного взаимодействия в процессе предоставления услуг, построена на существующих каналах связи, имеющих определённые технические ограничения, которые в будущем могут отразиться на стабильности работы СИР, качестве предоставления государственных и муниципальных услуг.

Требуется детальная проработка технических решений организации доступа администраций сельских поселений по защищённым каналам связи для  обеспечения межведомственного электронного взаимодействия, исходя из предполагаемого количества обращений и численности пользователей информационной системы, наличия технической возможности использования тех или иных средств связи. Неоптимальный выбор технического решения может привести к дополнительным затратам для ОМСУ и консолидированного бюджета края в целом.

Региональные органы исполнительной власти (далее – РОИВ) и ОМСУ Алтайского края могут направлять межведомственные запросы в СИР в адрес федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ). Существуют определённые форматы запросов и ответов при межведомственном взаимодействии с ФОИВ. Данные форматы утверждены на федеральном уровне.

4.     При предоставлении государственных и муниципальных услуг Алтайского края поставщиками части сведений являются РОИВ и ОМСУ. Например, для предоставления государственной услуги «Назначение и выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от ОМСУ требуется представление сведения «Сведения из договора социального найма жилого помещения».

В целях упорядочения регионального межведомственного взаимодействия требуется разработка и утверждение форматов не менее 30 видов запросов и ответов сведений, предоставляемых на региональном уровне.

Отсутствие установленных форматов может привести к разногласиям при межведомственном взаимодействии, в связи с различным пониманием полноты и корректности сведений, содержащихся в запросах и ответах.

Всё это говорит о необходимости работы по систематизации организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, межведомственного электронного взаимодействия.

С этой целью нашим учреждением заключен договор с ООО «Центр информационной безопасности» (далее - ЦИБ).

В течение апреля-мая ЦИБ организует сбор необходимой информации как с использованием программного обеспечения, так и путём обследования с выездом в администрации районов и сельских поселений.

В ходе работы планируется собрать исходную информацию для:

-     системного проектирования размещения рабочих мест операторов в тех или иных подразделениях ОМСУ района (округа), необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обработки запросов других ведомств, в том числе федеральных;

-     организации предоставления услуг в электронной форме на уровне администраций сельских поселений (оценка перечня предоставляемых услуг в разрезе администраций сельских поселений);

-     актуализации матрицы межведомственного взаимодействия, исходя из административных регламентов и ТКМВ, в том числе типовых;

-     разработки типовых форматов внутрирегионального межведомственного электронного взаимодействия (сбор образцов (ксерокопии, файлы) запросов и ответов);

-     подготовки оптимальных технических решений доступа в защищённую сеть до администрации каждого сельского поселения Алтайского края, исходя из предполагаемой нагрузки и существующих технических возможностей.

Исходной базой для начала проведения обследования послужат сведения, размещённые ОМСУ и РОИВ в программном комплексе «Реестр государственных услуг», в том числе образцы рабочих документов.

Первыми участие в обследовании приняли администрации Павловского района и ЗАТО «Сибирский» соответственно 11 и 12 апреля 2013 года.

Ответственным от ЦИБ за сбор информации закреплён Шацкий Евгений Владимирович (телефоны 83852200460, 89238188650, электронная почта shev@secret-net.ru).

В РОИВ и ОМСУ письмом Главэкономики от 22.04.2013 №09-07-03/ПА/1013 направлен соответствующий запрос с пояснениями о порядке подготовки необходимой информации.