О замечаниях органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к работоспособности информационной системы «Система исполнения регламентов»

Специалистам по информационным технологиям администраций районов, городских округов необходимо тщательно выполнить рекомендации по настройке СИР, описанные в инструкции, размещённой на нашем сайте в разделе «Документация» (подраздел «Система исполнения регламентов»).

Вот обобщённая информация об основных проблемах, связанных с неправильной настройкой СИР и с его неработоспособностью.

 Проблемы с доступом в защищённую сеть:

- связанные с доступностью настройкой подключения. Порядок проверки доступности координатора СМЭВ, настройки подключения описан в указанной выше инструкции по настройке СИР;

- связанные с неработой серверов ОАО Ростелеком, встречаются редко. О таких случаях ОЭПАК будет оповещать на своём сайте в разделе «Новости».

 Проблемы, связанные с использованием браузеров для доступа в СИР:

 -  Разработчик программного обеспечения СИР рекомендует выбрать для работы в СИР интернет-проводник Mozilla Firefox. При использовании Internet Explorer, Google Chrome возможно некорректное отображение информации;

- правильный набор адреса - для входа в СИР необходимо в адресную строку интернет-проводника Mozilla Firefox внести адрес: https://22.sir.egov.local/portal (адрес обязательно должен содержать букву S после http). Данная ссылка используется, как для просмотра заявлений, поступающих с Единого портала государственных услуг (gosuslugi.ru), запуска процесса предоставления услуги непосредственно в СИР, так  и для выполнения межведомственных электронных запросов. Другие ссылки, например, на СИР ТРМВ использовать нельзя.

 Проблемы, связанные с использованием сертификатов для доступа в СИР 

Сертификаты создаются ОАО Ростелеком, поскольку они его владельцы. Заявки от региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления обрабатывается в ОЭПАК,  передается в РТК, и далее после создания сертификатов они передаются оперативно заявителям (в течение 3-5 рабочих дней).

Иногда пользователи путают понятия «сертификат доступа в СИР» и «сертификат электронной подписи» и пытаются войти в СИР, не импортируя в программу Mozilla Firefox сертификат  пользователя. Порядок импорта сертификата для доступа в СИР описан в инструкции по настройке СИР.

В случае, если в интернет-проводник не импортирован ни один из сертификатов доступа в СИР, то после перехода на страницу https://22.sir.egov.local/portal в окне интернет-проводника появится сообщение «Login with Username and Password». В таком  случае потребуется:

- импортировать соответствующий сертификат пользователя для доступа в СИР;

- закрыть и открыть интернет-проводник;

- заново запустить СИР.

Примечание: При необходимости при осуществлении импорта сертификата доступа в СИР можно проконсультироваться в ОЭПАК.

Если все необходимые сертификаты для доступа в СИР импортированы, то после перехода на страницу по указанной выше ссылке интернет-проводник предлагает выбрать конкретный сертификат для доступа в СИР. Символы в списке сертификатов не содержат какой-либо информации о пользователе, в связи с чем,  определить какой сертификат принадлежит какому пользователю можно лишь путем  открытия в редакторе каждого из доступных сертификатов и просмотра текста  в окне под указанным выше выпадающим списком. Данный текст будет содержать инициалы и фамилию пользователя, записанные латинским шрифтом. В этом случае после выхода можно будет записать или запомнить буквенно-цифровую комбинацию, образующую название файла. Это позволит в дальнейшем избежать перебора сертификатов.

Сертификат для доступа в СИР имеет годовой срок действия. Например, 05.07.2013 закончился срок действия сертификатов для доступа в СИР, выданных 5 краевым управлениям и ОМСУ 3 «пилотных» муниципальных образований (Первомайского района, городов Барнаула и Бийска) при сдаче работ по переводу в электронный вид 14 государственных и муниципальных услуг в июне 2012г. Для указанных пользователей созданы и направлены новые сертификаты со сроком действия на один год, т.е. до середины 2014 года. Сертификаты для доступа в СИР, выданные для других 4 краевых управлений и ОМСУ остальных муниципальных районов, городских округов края, потребуют обновления в январе 2014 года.

К сожалению, в СИР содержится минимальный набор сведений о пользователе (логин, группы, к которым прикреплён данный пользователь) и отсутствуют крайне необходимые данные: наименование ведомства, к которому относится пользователь, срок действия сертификата для доступа в СИР, поэтому нужно тщательно подходить к процессу их получения, импортирования и использования.

Сертификаты для доступа в СИР, в наименовании которых содержится слово «specialist», выдавались временно на период опытной эксплуатации СИР. Для постоянной промышленной эксплуатации необходимо использовать сертификаты, в наименовании которых содержатся инициалы и фамилия пользователя, записанные латинским шрифтом. Действующие сертификаты доступа в СИР были направлены по деловой почте в защищённой сети и их необходимо получить, используя программное обеспечение «Деловая почта».

 Проблемы, связанные с запуском услуги

Для ОМСУ «пилотных» муниципальных районов, городских округов (Первомайского района, городов Барнаула и Бийска) выбор в поле «Подведомственные учреждения» наименования ОМСУ, предоставляющего услугу, при обращении заявителя   непосредственно в орган власти настроен не совсем корректно, а именно необходимо искать соответствующие ОМСУ и их подразделения, выбирая одно из нужных значений в справочнике «Ведомство»: «(Главное) управление Алтайского края по образованию и делам молодёжи», «Управление Алтайского края по строительству и архитектуре», «Главное управление имущественных отношений Алтайского края».

Разделы «Задачи группы» и «Мои задачи» могут содержать достаточно много строк с   процессами предоставления услуг. Список процессов отображается мелким шрифтом. Чтобы сократить список экземпляров процессов услуг, необходимо включить фильтр, который расположен вверху над областью с белым фоном. Параметры фильтра можно выбрать, установив курсор на слово «фильтр» и нажав правую кнопку мыши.

В строках с экземплярами процесса предоставления услуги указано, на каком шаге находится выполнение процесса предоставления услуги. Например, формирование (заполнение) заявления, выбор межведомственных запросов, подписание ЭП-ОВ, отправка результата заявителю и т.п.

Логическую схему процесса предоставления услуги можно посмотреть, нажав на кнопку «Карта процесса» (в верхней части экрана). Не все результаты аналитической работы, проведённой при переводе услуг в электронный вид, нашли своё практическое применение, в связи с ограничениями в функциональных возможностях СИР. Например, в СИР отсутствует возможность согласования документов за счёт назначения пользователям различных ролей (например, согласование результата предоставления услуги).

Не по всем процессам в графе «Реквизиты» содержатся сведения о заявителе, соответственно, приходится такие экземпляры процесса предоставления услуг открывать для поиска необходимого экземпляра, чтобы понять, для какого заявителя предоставляется услуга.

Чтобы переходить от одного шага предоставления услуги к другому в рамках одного процесса без необходимости выбора экземпляра процесса каждый раз при переходе на следующий шаг, необходимо справа в блоке меню «Сервис» нажать на гиперссылку «Настройка» и во вновь открывшемся окне установить символ V («галку») в поле «Умный запуск».

В связи с неточностями в правах пользователей, содержащихся в сертификатах для доступа в СИР, иногда возникают ситуации, когда пользователь не видит заявления, поступающие в СИР с ЕПГУ, либо экземпляры процессов предоставления услуг, запущенные им непосредственно в СИР. Кроме того, по этой же причине некоторые сертификаты для доступа в СИР могут не содержать прав на просмотр документов, прикреплённых заявителем, либо самого заявления на предоставление услуги. В подобных ситуациях требуется направить в ОЭПАК электронное письмо, либо сообщить об этом по телефону. Подобные проблемы решаются в течение двух-трёх рабочих дней.

Пользователи периодически задают вопрос, для чего вопрос «Требуется ли межведомственный запрос?» вынесен в отдельный шаг процесса предоставления услуги и не содержит  какой-либо иной смысловой нагрузки.

На шаге «Выбор запросов» пользователям доступна возможность отправки межведомственных запросов в адрес федеральных органов исполнительной власти, а также в адрес региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. К сожалению, сертификаты доступа в СИР до сих пор не дополнены правами доступа к процессу «Взаимодействие с РОИВ» для обработки внутрирегиональных межведомственных запросов. Разработчик подтверждает, что данная функциональная возможность будет обеспечена в ближайшее время.

Выбрать вид межведомственных электронных запросов можно в поле «Список межведомственных запросов» формы «Выбор запросов». В поле «Список обращений», расположенном под указанным выше полем, содержатся версии запросов по соответствующему виду запросов.

Содержание запроса может включать в себя большое количество полей для заполнения. К сожалению, на данный момент отсутствуют руководства пользователя по заполнению форм запросов, а также автоподстановка данных о ведомстве и пользователе, готовящем запрос (при переводе услуг в электронный вид разработчику были переданы эти данные).

В тоже время пользователь может сократить время на внесение данных при формировании запросов за счёт копирования данных из ранее подготовленных запросов. Порядок копирования и вставки данных из ранее подготовленных межведомственных электронных запросов в новые описан в разделе «Вопросы-ответы по СИР».

Поля запроса, содержащиеся в разделе «Содержание запроса», выполнены  в соответствии с форматами электронных сервисов, разработанных ФОИВ. Соответственно, форматирование данных везде различное. Например, дата может быть указана в одном из перечисленных форматов: 2013-07-12, 12.07.2013 и т.п.

В настоящее время в СИР доступно около половины видов сведений, необходимых для предоставления переведённых в электронный вид услуг.

Получение сведений от федеральных органов исполнительной власти возможно только после регистрации ведомства (администрации района) в качестве участника системы межведомственного электронного взаимодействия, а также регистрации доступа к сведениям в информационной системе ведомства-поставщика. Учитывая большой объём работы по регистрации для каждого органа местного самоуправления, являющегося участником системы межведомственного электронного взаимодействия, доступа не менее чем, к 30 видам сведений, и в связи с тем, что ряд ОМСУ своевременно не предоставил нужные данные, возможно, что для некоторых из них к отдельным видам сведений доступ не предоставлен. Соответственно, при отправке запроса в ФОИВ, СИР выдаст сообщение «Запрос выполнен неудачно. Код ошибки: p:Client.GenericFault. Сообщение об ошибке: SMEV-100012: При обработке запроса произошла ошибка: Нет прав доступа», полученное от СМЭВ. О данной проблеме необходимо сообщить в ОЭПАК. Вопрос регистрации доступа будет решён оперативно.

Ответы на запросы, направленные в Росреестр, приходят на электронный адрес ведомства-получателя, указанный в запросе. Часто из-за перегруженности запросами электронного сервиса Росреестра пользователям необходимо отправлять один и тот же запрос несколько раз (СИР отображает сообщение «SMEV-200008: При обработке ответа произошла ошибка: Не найдена подпись документа»). Ответ Росреестра на межведомственные запросы приходит на электронную почту в виде файла в формате xml. Пользователи вынуждены искать дополнительное программное обеспечение, либо использовать портал Росреестра, для просмотра ответа, полученного от данного ведомства.

 При отправке запросов в Росреестр, в случае, если код ОКАТО указан некорректно (например, в начале кода отсутствует ноль (если требуется)), на электронный адрес, указанный в запросе, будет направлено сообщение «Ваше заявление № ..., зарегистрированное на Портале ..., не прошло проверку. Подробности: Неизвестное место учета». Необходимо уточнить код ОКАТО в запросе.

 Иногда возникают проблемы с работоспособностью электронного сервиса Росреестра. В этом случае пользователь СИР выведет на экран сообщение об ошибке «Запрос выполнен неудачно, Код ошибки: UndeliverableFault Сообщение об ошибке: Cannot perform client request».

 Возможны проблемы с отправкой запросов в Росреестр из-за того, что электронная подпись специального пользования (ЭП-СП) не содержит требуемых реквизитов и не соответствует приказу Росреестра об электронной подписи. В подобном случае в СИР (на шаге «Подписание ЭП-ОВ») отобразится «Текущее состояние обращения»: Запрос №N (Получен отказ на запрос), а в блоке ответа будет содержаться следующая информация: 

 код ответа: 0010 

Ответ: Сертификат ключа проверки электронной подписи, содержащийся в электронной подписи, которой подписано заявление, не предназначен для подписания запроса на предоставление сведений из ЕГРП от субъекта публичного права».

В данном случае необходимо обратиться в удостоверяющий центр выдавший подпись ЭП-СП, и попросить подправить подпись, таким образом, чтобы она соответствовала приказу Росреестра.

 Проблемы, связанные с использованием ЭП

Стабильность и работоспособность действий по подписанию межведомственных запросов электронной подписью зависит от настройки программного обеспечения Java и Крипто-Про. Соответствующие настройки описаны в инструкции, размещённой на нашем сайте в разделе «Документация». Возникают случаи, когда исполнители услуг пытаются направлять межведомственные электронные запросы без предварительной настройки Java и Крипто-Про. На работоспособность СИР также влияет версия Java, установленная на компьютере.

Электронные подписи специального пользования (далее – ЭП-СП) приобретены централизовано в мае 2012 года. Соответственно, срок их действия завершился в мае 2013 года. На текущий момент не все ОМСУ продлили ЭП-СП, в связи с чем, у них отсутствует возможность направить межведомственные электронные запросы в Росреестр.

Электронные подписи органа власти (далее – ЭП-ОВ), в основном, приобретены во втором полугодии 2012 года. Подходит срок завершения их действия. После окончания действия ЭП-ОВ специалисты органа местного самоуправления не смогут направлять межведомственные запросы через СМЭВ. На текущий момент органы местного самоуправления 10 муниципальных районов не получили ЭП-ОВ и не зарегистрированы в качестве участников СМЭВ.

В СИР не предусмотрено корректное завершение сеанса работы и, в случае выбора иного, отличного от предыдущего, сертификата для доступа в СИР, необходимо чистить куки и кэш в интернет-проводнике.

Категорически запрещается нажимать кнопку «Далее» на шаге «Подписание ЭП-ОВ» в связи с тем, что при завершении процесса предоставления услуги данные, в том числе межведомственного электронного взаимодействия, автоматически удаляются из СИР. После нажатия кнопки «Далее» на шаге «Подписание ЭП-ОВ» нет возможности вернуться к просмотру межведомственных запросов.

По вопросам работоспособности СИР необходимо обращаться в ОЭПАК по телефону 8-800-775-0585, либо в компанию «АТ-консалтинг», разработавшую СИР, по телефону +7-(383)-373-04-71 (в городе Новосибирске).