О выполнении рекомендаций Минэкономразвития России по итогам выборочного мониторинга выполнения субъектами Российской Федерации распоряжения Правительства РФ от 28.12.2011№2415-р

В ноябре 2012 года Минэкономразвития России совместно с Центром ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС при Президенте РФ опубликовали результаты мониторинга перевода региональных услуг в электронный вид
на Едином портале, а также рекомендации для органов исполнительной власти (далее - РОИВ) и органов местного самоуправления (далее - ОМСУ).

Рейтинг проводился с целью:

1)                   повышения доступности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе за счёт возможности обнаружить и воспользоваться опубликованной информацией об услуге через поисковые инструменты, тематические и ведомственные рубрикаторы;

2)                   наиболее полного обеспечения заявителей информацией об услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), в том числе сведениями об основаниях для отказа, необходимых документах, образцах документов, шаблонах/бланках документов, электронной форме заявления;

3)                   стимулирования перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в том числе размещения и обеспечения работоспособности кнопок «Получить услугу» в электронном виде в карточках услуг на ЕПГУ, дружественности уведомлений о ходе предоставления услуги, поступающих в личный кабинет заявителя на ЕПГУ.

Данный рейтинг проводился в трёх направлениях, а именно на соответствие требованиям:

- доступности сервисов предоставления услуг в электронной форме с помощью поисковых систем в сети Интернет и стандартными средствами поиска на ЕПГУ;

- этапов I-II перевода услуг в электронный вид;

- этапов III-V перевода услуг в электронный вид.

По результатам рейтинга рекомендовано:

·       учесть сроки перевода услуг в электронный вид в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.2011 №2415-р;

·       проверить услуги на соответствие требованиям I-III этапов в соответствии с методикой;

·       организовать переадресацию с Единого портала на региональные порталы госуслуг, в случае, если такая переадресация отсутствует;

·       убедиться в стабильности работы сервисов подачи электронных заявлений на Едином портале;

·       протестировать функционал уведомления заявителей о текущих статусах рассмотрения заявлений, а также проверить сроки рассмотрения заявлений, поступивших посредством Единого портала;

·       сформировать и направить перечень замечаний по работе Единого портала в отношении опубликованных услуг в адрес Минкомсвязи России для их устранения.

По итогам рейтинга Алтайский край занял 74 место среди 83 субъектов Российской Федерации, в том числе по степени доступности услуг в электронной форме - 60%, а по выполнению требований I и II этапов - 52%.

По количеству сервисов предоставления услуг в электронной форме (кнопок «Получить услугу» в электронной форме) Алтайский край (выполнению требований этапов III-V перевода услуг в электронный вид) занял среди субъектов РФ 2 место. Из проверенных 50 услуг на момент проверки удалось отправить заявления на предоставление 37 услуг. По всем 37 заявлениям получено уведомление об отправке заявления в личном кабинете заявителя.

Во исполнение указанных рекомендаций письмом Главэкономики от 14.01.2013 №09-07/ПА/47 в РОИВ и ОМСУ направлен перечень необходимых работ. РОИВ и ОМСУ были внесены изменения  более чем в 300 государственных и муниципальных услуг. Наиболее активными были Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края, администрации Первомайского и Рубцовского районов.

По состоянию на 01.04.2013 на ЕПГУ опубликованы сведения о 1004 государственных и муниципальных услугах Алтайского края, что меньше, чем в РГУ (1047 опубликованных карточек услуг). Расхождения связаны с задержкой публикации услуг на едином портале (1 сутки).

Анализ данных, полученных от администраций муниципальных районов, городских округов, показал, что муниципальные реестры содержат как правило от 20 до 40 услуг. Наибольшее количество услуг включено в муниципальные реестры г.Барнаула и г.Бийска (соответственно 76 и 75 услуг). Наименьшее количество услуг в реестрах Солонешенского (9 услуг) и Шелаболихинского (10 услуг) районов.

Анализ показал, что в большинстве случаев реестр содержит до 15 услуг, а максимально до 24 услуг, перевод которых в электронный вид предусмотрен  распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р (далее - распоряжение 1993-р) в первоочередном порядке, а именно до 01.01.2013. Наименьшее количество услуг, включённых в распоряжение 1993-р, содержат муниципальные реестры Волчихинского (5 услуг), Ельцовского (7 услуг), Каменского (7 услуг), Крутихинского (6 услуг), Поспелихинского (7 услуг) районов.

По данным администраций муниципальных районов, городских округов в программный комплекс «Реестр государственных услуг» полностью внесли сведения обо всех услугах, включённых в муниципальные реестры, администрации г.Камень-на-Оби, г.Новоалтайск, Топчихинского района. Не в полном объеме сведения об услугах, включенных в муниципальные реестры, внесены по администрациям г.Алейска (8,9%), г.Рубцовска (35%), Калманского (6%), Локтевского (11%) районов. Для органов местного самоуправления Краснощёковского района размещены сведения только по 8 государственным и муниципальным услугам, централизованно переведённым в электронный вид. Внесены сведения о  более чем 75% услуг в программный комплекс «Реестр государственных услуг» администрациями г.Барнаула, г.Белокурихи, г.Бийска, г.Заринска, г.Славгорода, г.Яровое, Бийского, Быстроистокского, Егорьевского, Каменского, Кытмановского, Поспелихинского, Табунского, Угловского районов.

К эталонным карточкам муниципальных услуг присоединились 60 из 70 органов местного самоуправления. Помимо 8 государственных и муниципальных услуг, переведённых в электронный вид, наиболее востребованы эталонные карточки следующих услуг: предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных библиотек, предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах, учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках, предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа), включая: прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), зачисление в образовательное учреждение.

Проведён анализ выполнения указанных требований рейтинга органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края.

Анализ результатов рейтингов выполнения РОИВ и ОМСУ Алтайского края требований постановления Правительства РФ от 24.10.2011 №861 (по состоянию на март 2013 года) приведён ниже.

Проведена проверка соответственно 1047 и 2033 карточек услуг и органов, их предоставляющих, в том числе 36 эталонных карточек муниципальных услуг.

Анализ выполнения требований этапа I показал, что сведения об услугах и органах, их предоставляющих, наименее заполнены в соответствии c требованиями постановления Правительства РФ от 24.10.2011 №861 по следующим органам местного самоуправления: Алейского, Павловского, Суетского, Тальменского, Третьяковского районов.

По ОМСУ  Волчихинского, Усть-Калманского, Смоленского, Краснощековского, Косихинского, Локтевского, Залесовского районов доступны сведения лишь по 8 государственным и муниципальным услугам, прикреплённым к карточкам ОМСУ районов, в связи с тиражированием технологических процессов предоставления в электронном виде указанных услуг.

Сведения о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах, подлежащих выполнению органом, предоставляющим услугу, содержат карточки всех услуг, т.к. внесение данных сведений в РГУ обязательно.

Внутриведомственные и межведомственные административные процедуры должны содержать сведения о  максимальном сроке ожидания в очереди. Данные сведения полностью отсутствуют у ОМСУ, а у РОИВ данные сведения внесены в 32% карточек услуг, в том числе у 7 РОИВ (Государственная инспекция Алтайского края, управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, управление Алтайского края по культуре и архивному делу, управление Алтайского края по строительству и архитектуре, управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, управление записи актов гражданского состояния Алтайского края) указанные выше сведения полностью отсутствуют.

Из 1047 карточек услуг  117 (86 ОМСУ, 31 РОИВ) содержат сведения о возмездности предоставления услуги, правовых основаниях и размерах платы, взимаемой с заявителя, методике расчета платы за предоставление услуги с указанием нормативного правового акта, которым эта методика утверждена.

Сведения о безвозмездности предоставления услуги содержат карточки всех услуг, т.к. внесение данных сведений в РГУ обязательно.

Из 54 государственных и 20 муниципальных услуг, включённых в распоряжение Администрации Алтайского края от 18.05.2012  №189-р, только 36 карточек государственных услуг содержат технологические карты межведомственного взаимодействия. Данные сведения полностью отсутствуют  у 4 РОИВ (Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, управление записи актов гражданского состояния Алтайского края). Данные сведения не внесены ни в одну из карточек услуг ОМСУ.

Полностью отсутствуют файлы «Образец документа», «Шаблон/бланк документа», «Электронная форма заявления» соответственно в 65 из 197 (33%) и 425 из 811 (52,4%) карточках услуг РОИВ и ОМСУ.

Этапом II перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид предусмотрена публикация сведений об указанных услугах, образцов бланков заявлений для получения услуг на порталах государственных и муниципальных услуг.

В нарушение требований этапа II не внесены формы и примеры заполнения рабочих документов по услугам следующих РОИВ и муниципальных образований:

- управление Алтайского края по строительству и архитектуре;

- ОМСУ Троицкого, Суетского, Красногорского, Завьяловского, Целинного, Поспелихинского районов.

По состоянию на 01.01.2013 на ЕПГУ опубликованы 180 кнопок «Получить услугу».

Проверка работоспособности кнопок «Получить услугу» показала, что все кнопки «Получить услугу» находятся в работоспособном состоянии.

Уведомления о ходе предоставления услуги приходят в личный кабинет заявителей на ЕПГУ по всем 42 государственным и муниципальным услугам, переведённым в электронный вид.

Проверка размещения баннеров со ссылкой на ЕПГУ 22.gosuslugi.ru на сайтах органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги Алтайского края показала, что сведения размещены на сайтах 54 ОМСУ из 70. Данная информация не размещена в ОМСУ: г. Белокурихе, г. Славгороде, г. Яровое, Быстроистокском, Залесовском, Заринском, Змеиногорском, Ключевском, Косихинском, Кулундинском, Солонешенском, Третьяковском, Угловском, Усть-Калманском районах.

В целях выполнения рекомендаций:

1)          рассмотрен и утверждён краевой комиссией по ИКТ перечень государственных и муниципальных услуг для организации предоставления в электронной форме на 2013 год. Рассматривается возможность утверждения перечня государственных и муниципальных услуг на период 2013–2015 годы;

2)          внесены в программный комплекс «Реестр государственных услуг» дополнительные сведения об услугах,  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861;

3)          проведена работа по созданию типовых административных регламентов 34 муниципальных услуг;

4)          РОИВ и ОМСУ проинформированы о необходимости внесения в РГУ соответствующих сведений.

Нашим учреждением планируется продолжить работу по:

1)          организации уточнения уведомлений, поступающих в личный кабинет заявителя о ходе предоставления государственных и муниципальных услуг, переведённых в электронный вид на ЕПГУ, в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России;

2)          подготовке предложений о совершенствовании ЕПГУ.

Обращаем внимание администраций:

1)     Волчихинского, Ельцовского, Каменского, Крутихинского районов на неполный перечень государственных и муниципальных услуг муниципального района, размещённый на ЕПГУ;

2)     Алейского, Павловского, Суетского, Тальменского, Третьяковского районов на то, что объем сведений о государственных и муниципальных услугах ОМСУ района не соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861;

3)     Троицкого, Суетского, Красногорского, Завьяловского, Целинного, Поспелихинского районов, г. Рубцовска на необходимость внесения форм и примеров заполнения рабочих документов в карточки услуг.

4)     Быстроистокского, Залесовского, Заринского, Змеиногорского, Ключевского, Косихинского, Кулундинского, Солонешенского, Третьяковского, Угловского, Усть-Калманского районов, г. Белокурихи, г.Славгорода, г. Яровое, на необходимость размещения на официальном сайте администрации баннера со ссылкой на ЕПГУ (22.gosuslugi.ru).

Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления края необходимо обратить внимание на необходимость постоянной актуализации сведений об услугах, внесённых в РГУ.

 

Органами местного самоуправления продолжается работа по выполнению требований постановления Правительства РФ от 24.10.2011 №861. Так, например, администрацией Алейского района дополнены и направлены на согласование в РГУ сведения по всем услугам.