О возможностях электронного взаимодействия между Росреестром и органами местного самоуправления Алтайского края В филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю (далее – кадастровая палата) 07.06.2013 состоялось совместное совещание по вопросу получения через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) сведений от Росреестра. В совещании приняли участие представители кадастровой палаты, управления Росреестра по Алтайскому краю, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, КГБУ «Оператор электронного правительства Алтайского края» (далее - ОЭПАК). С начала 2013 года органами исполнительной власти (далее - РОИВ) и ОМСУ края направлено в кадастровую палату более 6 тысяч запросов и только 6 из них через СМЭВ. Все 6 указанных запросов поступили от администрации Поспелихинского района. Некоторые администрации муниципальных районов направляют запросы на получение сведений через портал государственных услуг Росреестра. Отмечена низкая активность органов местного самоуправления города Барнаула по получению сведений от Росреестра в электронной форме, в том числе с использованием портала государственных услуг Росреестра. В 2012 году для РОИВ и ОМСУ обеспечена возможность получения сведений через СМЭВ в рамках оказания 29 подуслуг 17 услуг с использованием информационной системы «Система исполнения регламентов» (далее - СИР). При предоставлении 17 из 29 подуслуг (приложение 1) требуется получение 7 видов сведений от Росреестра, в том числе: 1. выписка из ЕГРП (общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости); 2. выписка из ЕГРП о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; 3. выписка из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости; 4. справка о содержании правоустанавливающего документа; 5. кадастровый паспорт объекта недвижимости; 6. кадастровая выписка об объекте недвижимости; 7. кадастровый план территории. Представители Главэкономики края и ОЭПАК подтвердили, что ещё в 2012 году в ОМСУ установлены необходимые средства защиты информации, развёрнуты рабочие места операторов СИР для предоставления в электронной форме 8 государственных и муниципальных услуг. Используя СИР, на текущий момент ОМСУ могут получить через СМЭВ 11 видов сведений, в том числе предоставляемых Росреестром, из 30 требуемых. Например, администрация Поспелихинского района активно направляет запросы в Росреестр и кадастровую плату через СМЭВ с использованием СИР. Ситуация указывает на то, что необходима организация работы на уровне ОМСУ по активному использованию существующих возможностей по отправке межведомственных запросов в Росреестр с использованием СИР. Специалисты администрации Поспелихинского района так комментируют возможности отправки запросов в адрес Росреестра через СМЭВ с использованием СИР: 1. Получение выписки из ЕГРП в последнее время работает стабильно. Ответы приходят в течение 5 рабочих дней. 2. Ответы на запросы «кадастровый паспорт объекта недвижимости» и «кадастровый план территории» приходят в тот же срок, что и сведения «выписка из ЕГРП». 3. Существуют проблемы с отправкой запроса «кадастровая выписка об объекте недвижимости». Часто СМЭВ отправляет следующие сообщения в СИР – «Не найдена подпись документа» (в ответе, отправленном Росреестром), «Неизвестная схема документа». Если отправлять один и тот же запрос несколько раз, то запрос уходит через СМЭВ в информационную систему Росреестра (иногда до 15-17 раз отправляют один и тот же запрос). На вопрос, размещённый специалистами ОЭПАК на форуме Минсвязи, получен ответ Росреестра о том, что, в случае ответа СМЭВ «Не найдена подпись документа», необходимо повторно направить запрос. Работа по совершенствованию СИР ведётся постоянно. В целях развития межведомственного электронного взаимодействия, представители кадастровой палаты предложили определить перечень администраций муниципальных районов и городских округов, которые будут переведены с бумажного взаимодействия на электронное в первоочередном порядке. Для ОМСУ таких муниципальных образований будет ограничена возможность получения сведений от Росреестра на бумажных носителях, предложено использовать СМЭВ для получения сведений, а также обеспечены дополнительные меры поддержки, в том числе оперативное предоставление сведений, в случае сбоев в работе СМЭВ или СИР. Поддержка указанных выше ОМСУ будет обеспечена со стороны Росреестра, кадастровой палаты, Главэкономики и ОЭПАК. Каждый запрос «пилотных» ОМСУ будет сопровождаться данными организациями на всех стадиях обработки с момента внесения в СИР до момента получения ответа на запрос. Уже определены лица, ответственные за поддержку «пилотных» ОМСУ: - в ОЭПАК – Смирнов Виталий Сергеевич, начальник отдела государственных и муниципальных услуг (тел. 3852 200486, vss@oepak22.ru); - в Главэкономики края - Нагорнов Андрей Алексеевич, начальник отдела развития информационных систем управления информационных технологий в экономике Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края (тел. 3852 368203, los@alregn.ru) – требует согласования с Главэкономики; - в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю - Трущенков Роман Викторович, начальник отдела обеспечения ведения кадастра (тел. 8 (3852) 50 20 96, email fgu222001@u22.rosreestr.ru). Контактные данные лиц, ответственных за поддержку «пилотных» ОМСУ, в территориальных отделах Росреестра по Алтайскому краю будут сообщены дополнительно. ОМСУ края могут направлять свои предложения о переходе в первоочередном порядке на использование СМЭВ при получении сведений от Росреестра на электронный адрес ogmu@oepak22.ru. В первую очередь, инициатива ожидается от администраций Барнаула, Бийска, Первомайского района, а также администраций муниципальных районов, в которых обеспечено предоставление муниципальных услуг в электронной форме на уровне администраций поселений. Вопросы обеспечения работоспособности СИР находятся на постоянном контроле в ОЭПАК. На заседании краевой комиссии по внедрению информационных технологий в системе государственного и муниципального управления 24.05.2013 рассмотрен вопрос «О предоставлении в электронной форме органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в информационной системе «Система исполнения регламентов». Рекомендуем ОМСУ: 1) приступить к активному использованию возможностей СИР по получению через СМЭВ сведений, необходимых для предоставления 8 государственных и муниципальных услуг; 2) оперативно информировать ОЭПАК о фактах некорректной работы СИР по телефону 8-800-775-0585 (звонок бесплатный). Консультирование и поддержка пользователей СИР Алтайского края гарантируются. Кроме возможности получения сведений от Росреестра через СМЭВ, для ОМСУ, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ и распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 №1123-р, существует обязанность предоставлять через СМЭВ сведения федеральным органам исполнительной власти (далее – ФОИВ). ОМСУ обязаны предоставлять Росреестру 7 видов сведений, включённых в перечень, утверждённый указанным распоряжением (приложение 2). По информации ОЭПАК разработаны и зарегистрированы в тестовой среде СМЭВ электронные сервисы для предоставления 5 видов сведений в адрес ФОИВ. По 2 видам сведений электронные сервисы будут разработаны в кратчайшее время после утверждения Минкомсвязи форматов сервисов. Маршрутизация электронных запросов ФОИВ через СМЭВ до ОМСУ муниципального района, городского округа обеспечивается использованием кодов общероссийского классификатора территорий муниципальных образований. Официальная версия классификатора размещена на сайте Федеральной службы государственной статистики. ОМСУ необходимо оценить, на какие коды муниципального района, городского округа будут приходить запросы и, какие подразделения будут их обрабатывать. Кадастровой палатой предложена поддержка работ по тестированию работоспособности данных электронных сервисов в СМЭВ. После их успешного тестирования потребуется организация обработки запросов на уровне ОМСУ. На этапе развёртывания рекомендуется размещать места для обработки запросов ФОИВ в канцеляриях ОМСУ. Приложение 1 Перечень услуг, для которых обеспечена возможность межведомственного электронного взаимодействия в СИР и требуется получение сведений от Росреестра и кадастровой палаты Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков Выдача разрешений на строительство Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции Прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Прием органами опеки и попечительства документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над определенной категорией граждан (малолетние, несовершеннолетние, лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными) Выдача разрешений на установку рекламных конструкций Выдача градостроительных планов Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое Оформление охранного обязательства с собственником (пользователем) объекта культурного наследия Выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Предоставление лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов Переоформление лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности Переоформление лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в связи с прекращением деятельности по адресам мест осуществления деятельности Приложение 2 Виды сведений, которые органы местного самоуправления края обязаны предоставлять по запросам ФОИВ, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 №1123-р ID наименование сведения/документа 1. 388 Выписка из домовой книги Сервис зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ 17.05.2013 2. 374 Сведения из реестра похозяйственных книг Не разработан. Новая версия формата опубликована 30.05.2013, регион ждет официального утверждения формата. 3. 394 Документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель Сервис зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ 06.05.2013 4. 395 Документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка Сервис зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ 21.05.2013 5. 396 Выписка из реестра государственной (муниципальной) собственности Не разработан. Дата утверждения новой версии формата не известна 6. 397 Заключение органа местного самоуправления поселения или городского округа, подтверждающего, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства Сервис зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ 13.05.2013 7. 389 Решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое Сервис зарегистрирован в тестовой среде СМЭВ 17.05.2013 Справочно: Граждане и организации могут подать через Единый портал государственных услуг (gosuslugi.ru) заявление на предоставление 40 подуслуг 37 услуг, переведённых в электронный вид с использованием информационной системы «Система исполнения регламентов» (далее – СИР). 14 июня 2013
